| 县委书记郜军涛同志在调研招商引资、项目建设工作座谈会上的讲话 |
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| 2008-12-12 16:18 文章来源：滑县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
今天，我们集中调研了招商引资、项目建设和非公经济，这是我来到滑县后安排的第二次调研活动。招商引资、项目建设和非公经济是县域经济发展的重中之重，从某种程度上讲，县域经济发展的快慢，取决于这三项工作的好坏。最近几年，滑县县委、政府高度重视这几个方面的工作，采取了一系列措施，引进了一批项目，可以说工作富有成效的，为我县经济发展奠定了良好的基础、创造了有利条件。
通过调研可以看到，一些社会项目还是很有亮点的，档次、水平比较高，比较超前，但是在工业项目方面，没有看到眼前为之一亮、为之一振的项目。这是农业县普遍存在的问题，其他一些农业县，包括内黄，不一定比滑县好，甚至可能比滑县还要差。但是，我们不能总是与较差的县市作比较，放到全市、全省综合来看，我们没有拿得出手的项目。对此，我们要客观辨证地看待。现在，各个地方都在千方百计地招项目、上项目，但是做起来的确不容易，特别是对我们这样一个农业大县、没有资源禀赋的县来讲，难度更大。改革开放后，国内率先发展起来的有两块，一是沿海、特区，再就是内地资源禀赋好的地区。没有较好的资源禀赋发展起来是很难的，我们滑县禀赋较差，除了农产品，没有其他的资源禀赋。所以说，不能因此否定我们的成绩，更不能因此妄自菲薄。
一、关于招商引资工作
（一）招商引资是实现县域经济快速发展的必由之路，乃至唯一选择，必须作为“天字号”工程予以高度重视。实现县域经济超常规、跨越式发展，对于我们这样的农业县、原始积累比较差的县来讲，靠我们自身积累是远远不够的，必须借助外力。借助外力，就要招项目、引资金，除此之外，没有别的出路。因此，我们必须把招商引资作为“天字号”工程予以高度重视。
（二）招商引资竞争激烈，必须不断创新探索科学的招商引资新思路、方式和方法。在某种程度上，现在招商引资成了天下第一难的工作。县域经济发展就是在拼招商引资，就是在拼政策，拼环境，竞争非常激烈。在这种情况下，招商引资效果的优劣取决于是否有科学的思路，是否有科学的方式，是否有科学的措施。招商引资工作没有规律可循，没有灵丹妙药，可以说，招商引资工作有一定的偶然性，有时就是“有意栽花花不成，无心插柳柳成荫”。但我认为，偶然性里也蕴含着必然性，招商引资工作有它自身的科学要求，要取得好的招商引资效果，要想占领招商引资的制高点，就必须高人一筹，就必须有一套科学的方式、方法和措施。近年来，我们围绕招商引资探索出了一些方法，提出了一些思路，采取了一些措施，取得了明显成效。我们要认真进行总结，对那些行之有效的，要继续坚持并不断加以完善；对那些不切合实际、效果不理想的，要从实际出发加以扬弃。各个县区对招商引资工作都很重视，都很迫切，都曾经或正在开展大规模的招商活动，进行所谓的“千人招商”、“万人招商”。实事求是地讲，我不太赞成这种招商方式。我的体会是，招商不是图个热闹，关键是要用科学的方法，实现好的招商效果。对于什么是科学的招商引资方法、方式和思路，我也开不出良方，但是有一些感想和大家交流一下。
一是关于招商引资的主体问题。我们必须明确一个科学的招商主体，招商主体首先应该是企业。其次是要瞄准一些“能人”。这些“能人”，既包括县内的，也包括在外创业的，通过调动他们的积极性去招商。第三才是政府招商。在市场经济条件下，政府作为招商主体进行招商是不科学的。但是，在现阶段形势下，基于县情，还离不开政府这个招商引资主体。但要认识到，政府的招商主体地位和企业的招商主体地位是有差别的，招商主体并不只是政府，政府只是招商主体之一。
二是关于招商的主攻方向问题，也就是招商方向、招商领域问题。首先是要围绕产业定位招商。比如，我们定位发展农业产品加工，就要瞄准农业产品项目进行招商，绝对不能眉毛胡子一把抓，什么项目都有，这不是最终方向，也形不成产业。我们要招商，首先要明确我们发展的方向是什么，为产业定好位。其次是要瞄准沿海地区、发达地区产业转移招商。第三要瞄准大企业、大集团招商。一方面因为大企业、大集团有实力；另一方面一个企业发展到一定程度，就需要进行新的市场布局。从现实看也是如此，一些大企业在某个地方投资，往往是出于市场布局的考虑。特别是一些特殊商品，例如啤酒、面粉等，有一个合理的经营半径，超过这个半径，原料成本、销售成本就会增加，企业的经济效益就会降低。因此，我们在招商时，要结合大企业、大集团扩张时市场布局的需要，抓住时机，积极发挥主观能动性，争取引进来。第四要围绕现有优势产品和优势企业招商。我们要分析县内哪些产品具有优势，哪些企业成长性比较好，然后有目的的去招商，这样，招来的项目短期内不会成为夕阳产业，就可以少走弯路。
三是关于招商引资的优惠政策问题。招商引资，一是拼政策，二是拼环境，现阶段，招商引资工作的成效更取决于环境。招商引资在初级阶段，拼的是政策，但是随着时间的推移、形势的发展，招商引资由过去的主要拼政策转向当前的主要拼环境。当前，由于我县基础比较差，在招商上还不能忽视政策，还是要千方百计地为外来投资提供优惠政策，创造有利条件。在这一点上我们要思想解放，不能鼠目寸光，看得太短浅，不能把为客商提供优惠政策当作就是政府吃了亏，关键要看项目好不好、效益如何，只要是项目好、优势大，就应当在政策上予以优惠，这一点不能迟疑。另一方面，我们要顺应形势要求，努力优化投资环境。具体而言，就是建设好工业园区，搭建一个基础设施配套、功能齐全的平台。此外，在招商引资项目的选择上，要考虑环保问题，对项目的质量进行严格把关。
（三）招商引资涉及全局，事关重大，必须切实加强领导，强化措施，严格责任。对这一点，我不再做过多解释。
二、关于项目建设工作
（一）县域经济发展靠项目，必须大力实施项目带动战略。这里所说的项目，指广义上的项目，既包括工业经济项目，也包括社会事业项目，还包括农业项目、三产项目。对一个县而言，工业、农业、社会事业、三产服务、城镇建设等方面发展的好坏，最终体现在项目上，体现在所办项目的多少、大小、好坏上。项目带动战略对我们滑县尤其重要，在思想上一定要高度重视，要下大力气抓紧抓好。今后我们要在项目落实上下功夫，多务实，少务虚，要看究竟跑了多少项目，招了多少项目，上了多少项目，这是我更关注的，或者说是县委、政府更关注的。总之，在项目建设上，我们要讲实干，求实效。
（二）项目建设靠环境，必须始终坚持重拳优化治理环境。环境建设涉及项目的周边环境、政府部门服务环境以及我们的政策环境、法制环境。一个项目招来了，并不意味着所有工作都已经完成。我们还要做好环境建设和服务工作，最终实现以商招商。如果在环境建设上、在服务上跟不上去，引来的企业就会对我们有看法、有意见，就会在外界造成一个很坏的影响，损害我们的声誉；如果我们的政策环境、法制环境等做得好，就可以通过在滑县投资的客商的宣传，树立好的形象，就可以扩大我们的影响力。我们必须强化以商招商的理念，始终坚持为客商搞好服务，营造好环境，承诺的政策要落实兑现，坚决杜绝吃拿卡要、乱检查、乱收费，充分发挥客商的宣传、带动作用，最终实现以商招商。
（三）项目建设要效果，必须把项目投资建设计划落到实处。搞项目建设，我们要务求实效。像我们这样的穷县，没有项目支撑，发展很困难，因此非常希望能招来项目。但是有些招来的项目实施效果并不理想。主要体现在：一是有的项目不能按照计划要求完成进度，拖的时间太长，甚至搁置；二是一些项目不能实现原来承诺的投资计划，比如有的项目开始声称计划投资很大，政府据此给予了优惠政策，但投资者最后投资计划缩水；三是普遍存在占地比较多；四是普遍存在贡献小。如果我县也存在这种现象，讲这个问题就更有必要；如果没有，下步工作要加以注意。我们招商引资中，可以给予优惠政策，但是企业来了之后，享受了政府给予的优惠政策，也必须履行对政府做出的承诺。一方面，我们对项目、对客商一定要亲，要热情，这是必须的；另一方面，企业该做到的必须要求企业做到，不能怕因此得罪了企业。下一步，若有必要，可以考虑由发改委牵头，有关部门参加，对已有项目进行一次盘点，对那些存在问题的项目，要视问题的严重程度提出处理意见，必要时可以考虑调整优惠政策。
三、关于非公经济工作
（一）不要忽视对现有规模企业的扶持、扶优、扶强。在一些县市，包括我们滑县，大个头的企业有来自外地的，但其中相当一部分是由本土企业成长发展起来的。在本土企业家中，不乏出类拔萃的，一些较小的企业在他们的带领下不断发展壮大，在一定时期通过超常规的发展成长为大个企业。我们不能因重视招商引资，而忽视了对现有企业，特别是现有优势企业的扶持、扶优、扶强，不能单纯地对招商企业给政策、出钱让利，对我县的那些成长性好、前景好的优势企业，也要扶持，该出钱的出钱，该让利的让利。在某种程度上，通过对这部分企业的扶持，而带来的回报更现实、更直接。
（二）大力实施“回归”工程。我们是一个人口大县，在外创业的人数众多，有的经过自己的努力已经成了大气候，成立了非常有实力的企业、集团，发挥好这部分人的作用，至关重要。实际上，这部分人中有的已经为我县的建设发挥了重要作用。比如王国瑞，投资一个多亿修建了新区主要干道，拉起了新区框架；再如周国允、马凤翔等，在新区投资开发地产项目，支撑起了新区局面，带动了新区的快速发展。今后，我们一定要大力实施好“回归”工程，在这方面做好文章，让在外创业的人感到家乡的亲和力，吸引这部分人返乡投资，为家乡建设作贡献。
（三）要千方百计鼓励全民创业。以前，我县下发了推动全民创业的文件，对全民创业工作做了安排部署。如果能够把全民的创业精神调动起来，我们县域经济的发展就会是另一番景象。当前，我们的任务就是要加强全民创业的宣传引导，激发老百姓的致富愿望，激活老百姓的内生动力，鼓励、支持他们创业、搞项目、求发展。只要全民有了创业精神，我们的发展就有了充足的动力。 |
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